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西方公共行政的价值嬗变及其启示_论文-热点百科网

西方公共行政的价值嬗变及其启示_论文

发布时间:2021-11-30 12:44:12

维普资讯 http://www.cqvip.com 华 南 师 范 大 学 学 报 ( 会 科 学版 ) 社   20 06年 第 1 期  N . ,0 6 o 12 0   J R L OF S I H C I   NO MA   U I R IY OU NA     O J   H NA T R L N VE ST   20 0 6年 2月  Fb , 0 6 e , 20  (O IL CE C  E IIN) S CA  S IN E DTO   西 方公 共行 政 的价值 嬗 变 及 其启 示  韩 莹莹  张  强2 ,   (. 1南开 大学周恩来政府管理学院 , 天津 307 ; . 00 12 华南师范大学政治与行政学院 , 广东广州 50 3) 16 1  中图分类号 :0 5 1 3  9 文献标识码 :   A 文章编号 : 0 —55 (06 0 —03 —0  1 0 4 520 }1 15 4 0 社 会 生 态环境 的 变 化决 定 了公共 行政 的  人性 质” 即 以效 忠 国 王或 大 臣 等某 个 特定 个  , 价值转 型 和行 政 改革 的基 本走 向。在 一 百 多  年 的历史演 变 中 , 西方公 共行 政经历 了四 个阶  段 的价值理 念和 治理模式 的演变 , 这对 中 国行  人为基础 , 而不是“ 非人格化的” 即以合法性  , 为基 础并 忠于组 织 和 国家 。 因此 , 这一 时期 的  公 共行政 并不是 一 门科学 , 而是统 治 阶级 的统  政改革有着重要的启示和借鉴意义。   以价 值取 向为标 准 , 以把西 方公 共 行政  可 的历 史演 变 划分 为 四个 阶段 即前 古典 公 l 共行  政 、 典公共 行政 、 古 新公共 行政 和新 公共管 理 ,   每 个 阶段 都 有其特 定 的价值 取 向 和相 应 的政  府 治理模式 。   治艺术; 其核心价值 目标既不是效率, 也不是  公*, 而是 稳 固 的社 会秩序 。   l 9世纪 末 2 0世纪 初 , 着 自由资 本 主义  随 向垄断 资本 主义 的过渡 , 原有 的行 政管 理方法  已经不能 适应 时代对 高效率 政府 的要求 , 迫切  需 要一 门行政科 学来 指导政 府 活动 , 此背景  在 下 , 共 行 政 学 应 运 而 生 , 公 共 行政 在 10   公 “ 90 ~ 前古 典公共 行 政 是指 公 共 行 政作 为 一门   学 科正式 产生之 前 的那 段 时期 , 有学 者将其  也 称 为“ 治行 政” “ 统 , 自从 出现 了 利益 分 化 和 阶  级 分化 以来 , 就有 了行 政 管理 的 问题 。但 是 ,   在传 统 的阶级统 治模式 中 , 政管 理是 附属 于  行 阶级 统治 的 , 从属 于 阶级统 治 的需 要 和为阶级  12 期 间初具 形 态 , 大 多数 西 方 国家 , 90年 在   这 种 形态 直 到 2 纪 的最 后 的 2 前 一 直  o世 5年 没 有发生 什 么 变 化。【 学 术 界通 常把 这 一 时  ”J   期 的公 共行 政称 为古典公 共行 政 , 理论基 础  其 是 政治 与行政 二分 原理 、 官僚制 和科学 管理 原  理, 它们 在理 论 旨趣 上具 有一致 性 , 即强调 “ 效  率 中心 主义 ” 。美 国著 名 行 政学 家 卢 瑟 ? 利  古 克 ( ui ,L te) 出 : 在 行 政 科 学 中最 重  G lk u r指 c h “ 统 治服务 的 。根 据这些 特 征 , 我们 把传 统社会  的行 政行 为 及其 模 式 称 为 ‘ 统治 行 政 ”。I ’?前  _ 古 典 公共 行 政 时期 , 政 系统具 有 明显 的“ 行 个  收稿 日期 :05 9 8 20 —0 —1  要 的 ‘ ’ 是效 率 。一 些非 常无 效 的 制度 安  善 就 作者简介 : 莹莹 (97 , 安徽太和人 , 韩 17 一) 女, 南开大学周恩来 政府管理学 院博士研究生 ; 张强 (96 , , 1 一)男 安  7 徽阜南人 , 华南师范大学政治与行政学院讲 师。   15 3  维普资讯 http://www.cqvip.com 排在一个 民主体 制 中可 能 是 必要 的 。…… 但  这种 与效 率 相 冲 突 的安 排不 应 该 被用 来 消 除  效率 , 因为效 率是行 政科 学得 以建立 的基 本价  值理念 。 L古典 公 共行 政 从 管 理 视 角 看待 政  ”3 J 府 管理 , 淡化 政 府 与 企业 的 区别 , 理原 理 和  管 方法被认 为具有相 通性 , 以 同时 适 用于企 业  可 和政府 管理 领域 。古典 公共 行政 的“ 效率 中心  主义 ” 有两 个 明显的 缺陷 : 先 , 人视 为官僚  首 把 机器 上的零 件 , 过度追 求组 织结 构和 规章制 度  了新 的困境 , 政 赤 字迅 速 攀 升 、 会 福 利 政  财 社 策难 以为继 、 府 机 构臃 肿 、 政 政府 公 信 力 迅 速  下降、 国际竞争加剧, 在此背景下 , 市场取向的   新 公共 管理诞 生 了 , 基本 主张 有 四个 : 一 , 其 第   广泛引入私营部门的竞争机制和管理方法 , 打  破 政府垄 断 , 高 公 共 服务 的效 率 和 质 量 ; 提 更  加 重视 组织 的 战略 目标和长 期计 划 , 强调 对预  算 的 总量控 制 。第二 ,顾 客” 向。新公 共管  “ 导 理 对 政 府 职 能和 政 府 与社 会 关 系进 行 重 新定  的完善 , 而忽视 了人与人之间的合作与沟通 ;   其次 , 过分 注重

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